肯亞就加密貨幣許可監管草案徵求公眾意見

肯亞國家財政部已就管理加密貨幣和數位資產業務在該國營運的法規草案展開公眾諮詢,這是該國具有里程碑意義的虛擬資產法完全生效前的最後步驟。

內閣秘書John Mbadi於週二在國有報紙MyGov上發布通知,邀請公眾對《2026年虛擬資產服務提供商法規》草案發表意見,截止日期為2026年4月10日,並安排從3月30日起舉行一系列全國論壇。

隨著肯亞加密貨幣法邁向全面實施,對法規草案進行公眾諮詢是關鍵的下一步。這一過程讓產業利益相關者、監管機構和消費者有機會在法規簽署前,就許可條款、監督和處罰等方面尋求明確性。

Mbadi在通知中表示:「國家財政部透過跨機構工作小組,並與肯亞中央銀行(CBK)和資本市場管理局(CMA)協商,制定了《2026年虛擬資產服務提供商法規》草案和監管影響聲明(RIS)。」

他補充說,這些規則是根據虛擬資產服務提供商(VASP)法發布的,「旨在實施該法案,其目標是為在肯亞境內和來自肯亞的虛擬資產服務提供商的許可和監管活動提供法律框架。」

這些法規將實施VASP法案,該法案由總統William Ruto於2025年10月簽署成為法律,並於2025年11月4日生效。

肯亞數位資產部門的監管推動已經醞釀多年。CBK在2015年首次警告公眾警惕虛擬貨幣,CMA在2018年跟進,使該產業長期處於監管灰色地帶,直到政府在2023年透過引入3%數位資產稅轉向正式監管。

2023年9月,政府成立了跨機構技術工作小組來設計許可框架,該框架現已公開徵求意見。2025年,肯亞廢除了對加密貨幣交易總值徵收3%數位資產稅的爭議性規定,並以對虛擬資產提供商收取的費用徵收10%消費稅取而代之。

肯亞是東非最大的加密貨幣市場。根據區塊鏈分析公司Chainalysis的數據,在2024年7月至2025年6月期間,肯亞人收到了約190億美元的加密貨幣流入;根據全球支付研究公司Triple-A的數據,超過600萬肯亞人使用加密貨幣。

這些活動的規模在去年之前基本上未受監管,這也是即將實施的許可框架對營運商和使用者來說風險很高的部分原因。

該產業已經在正式許可之前開始組織起來。2025年12月,50多家加密貨幣公司成立了肯亞虛擬資產協會(VAAK),這是一個遊說團體,旨在就擬議規則與CBK和CMA進行接觸,並倡導一個在合規與創新之間取得平衡的框架。

此後,VAAK與Africa Digital Assets合作,這是一家與銀行、監管機構和產業協會合作的數位資產政策研究公司,旨在協調整個產業的監管參與。

根據法規草案,CBK將監管與支付相關的加密貨幣公司,包括穩定幣交易商和轉換通道,而CMA將監督交易所、經紀商和代幣化平台。