2024年3月,总统反有组织犯罪委员会突击搜查了打拉省班班市的一座办公大楼,发现近1,000名工人,其中包括人口贩运受害者,他们是菲律宾离岸博彩业务(POGO)在该国更大规模计划的一部分。 

距离该大楼几米之外就是班班市政厅,当时的市长是Alice Guo,也称为郭汉萍,她于2025年11月因合格人口贩运罪被判处终身监禁。

该案件促使参议院妇女、儿童、家庭关系和性别平等委员会展开调查,揭露了一个涉及通过POGO运营进行洗钱和金融诈骗的有组织犯罪和贩运网络。这揭示了菲律宾现代间谍活动的令人担忧的模式,并突显了重新审视过时的《联邦法案616号》(也称为1941年间谍法)的必要性,该法案仅在战时惩罚罪犯。

根据2025年2月的参议院委员会报告,诈骗据点的激增表明这些POGO运营与中国间谍活动之间存在新兴联系。

令人担忧的是,21世纪的间谍活动不再像传统的间谍窃取军事文件的形象。

现代间谍活动嵌入在商业结构、数字基础设施、金融系统,甚至地方政治中。它更加隐蔽、网络化,通常隐藏在看似合法的企业背后。

有吸引力的地形,过时的法律

鉴于其地理位置和联盟关系,菲律宾日益成为情报行动的有吸引力的地形。从吕宋岛北部到巴拉望,靠近关键军事设施、港口和关键基础设施的地点对寻求信息和访问权的外国行为者具有战略价值。基础设施监视、军事设施测绘以及物流和通信网络数据收集现已成为地缘政治竞争的一部分。

这使菲律宾处于印度-太平洋地区的战略节点位置,位于主要海上航道沿线,靠近西菲律宾海的热点地区,并拥有扩大的国防合作基地。

在这样的环境中,情报收集不是抽象的威胁,而是持续存在的现实。该国的地理位置、联盟关系和经济开放性使其既是重要的合作伙伴,也是情报行动的潜在目标。

问题在于,该国反间谍的主要法律框架《联邦法案616号》制定于1941年,远早于网络行动、无人机、卫星通信和数字金融系统出现之前。该法律主要针对战时间谍活动,而非通过企业前台、技术系统或跨国犯罪网络进行的和平时期渗透。

这一法律空白在应对现代间谍方法方面造成了漏洞,特别是那些在犯罪、商业和情报活动之间的灰色地带运作的方法。

现实检验

这就是拟议的第33号参议院法案变得至关重要的地方。现代反间谍法必须解决网络间谍活动、未经授权的关键基础设施监视、利用前台公司进行情报活动以及招募或胁迫当地资产等问题。它还必须加强政府机构之间的反情报协调,并为执法部门和检察官提供更明确的法律工具。

同样重要的是认识到,今天的国家安全不仅限于军营或情报总部。正如班班案所展示的,漏洞可能通过营业执照、土地使用批准和地方政治网络在地方层面出现。这并不意味着每个外国企业或外国公民都是安全威胁,但这确实意味着当经济活动成为情报行动的掩护时,国家必须拥有采取行动的法律工具。

从班班到巴拉望,教训很明确。间谍活动的性质已经改变,但法律没有。如果菲律宾要在战略竞争时代保护其主权、关键基础设施和国家安全,它必须更新其法律框架以匹配现代现实。

通过现代反间谍法并非针对任何国家或团体。它是为了在日益复杂的安全环境中保护菲律宾人民和菲律宾国家。

在当今世界,间谍活动不是从被盗文件开始的。它始于未被注意的模式、薄弱的监管和过时的法律。现在的问题是,在下一个班班式案件出现之前,这次发生在战略上更加敏感的地点之前,该国是否会做出调整。– Rappler.com

Ralph Romulus Arias Frondoza是一位独立战略顾问,也是国际发展安全合作组织的常驻研究员,这是一家位于马尼拉的安全与发展智库,专门研究地缘经济、技术政策和战略风险。他在菲律宾大学迪利曼分校完成了国际研究硕士学位。

Jose Mikhail Perez是IDSC的常驻研究员。他是菲律宾大学马尼拉分校政治学系的助理教授和前系主任。他在菲律宾大学迪利曼分校完成了国际研究硕士学位,专门研究国内冲突、外国恶意行动和政治研究。