Теодоро на Shangri-La: Филиппины как точка пересечения региональной безопасности?

СИНГАПУР — Из почти всех речей, произнесённых в ходе шести пленарных заседаний Международного института стратегических исследований (IISS) на диалоге Шангри-Ла, именно речь министра обороны Гилберто Теодоро-младшего, пожалуй, вызвала наибольшее количество шёпота и обсуждений среди делегатов после её произнесения.

Это была сильная речь — в духе того, что привык произносить этот неугомонный глава оборонного ведомства, — особенно на таких престижных площадках, как Шангри-Ла, ведущий оборонный саммит Азии.

«Выступая в роли стратегического часового, мы будем стоять на страже наших суверенных прав и привилегий. А как стражи свободы морей, мы будем нести вахту вместе с международным сообществом в этой части мира», — заявил Теодоро в воскресенье, 31 мая, в ходе заключительного пленарного заседания под названием «Эволюция партнёрств в области безопасности в раздробленном мире».

Послание, адресованное аудитории из министров обороны и чиновников, высшего военного командования, представителей академических кругов и СМИ со всей Юго-Восточной Азии и за её пределами, было простым: Филиппины, поскольку они придерживаются международного права и располагают широкой сетью партнёров, являются точкой сближения для «раздробленного мира».

Это концепция, опирающаяся на более ранние формулировки места Филиппин в мире — или, по крайней мере, стремлений страны занять это место — в период нынешней администрации Маркоса.

Выступая перед австралийским парламентом в 2024 году, президент Фердинанд Маркос-младший представил Филиппины как страну на переднем крае защиты международного права, норм и правил в Азии. Несколько месяцев спустя, в ходе диалога Шангри-Ла 2024 года, Маркос призвал средние державы объединиться — именно потому, что сверхдержавы борются за доминирование в регионе и во всём остальном мире.

Play Video

Теодоро объяснил эту концепцию — детище эксперта по морскому праву Джея Батонгбакала — на основе четырёх тезисов:

Уверенность и решимость Филиппин. Островное государство, по словам его министра обороны, будет отстаивать «абсолютную целостность» своих прав и привилегий на суше, море и в воздухе в соответствии с международным правом, включая Конвенцию ООН по морскому праву (ЮНКЛОС).

В основе внешней и внутренней политики Филиппин в отношении Западно-Филиппинского моря лежат суверенные права, закреплённые в ЮНКЛОС и подтверждённые арбитражным решением 2016 года, которое признало недействительным предполагаемое историческое основание Китая для претензий почти на всё Южно-Китайское море.

Моральное превосходство страны и её международная репутация. Поскольку Манила основывает свои претензии и действия на международном праве, утверждал Теодоро, международное сообщество поддерживает Филиппины. Ряд стран, особенно те, кто имеет тесные стратегические и оборонные связи с Филиппинами, давно поддерживают арбитражное решение 2016 года и его выполнение.

«Единомышленники», — заявил главнокомандующий вооружёнными силами Филиппин генерал Ромео Бронер-младший на отдельном заседании в Шангри-Ла, — подразумевают поддержку этого знакового решения. Этот список значительно расширился с 2023 года, когда Филиппины начали разоблачать агрессивные действия Китая в Западно-Филиппинском море.

Приверженность центральной роли АСЕАН. Одним из основных принципов Ассоциации государств Юго-Восточной Азии, председателем которой Манила будет в 2026 году, является центральная роль АСЕАН — идея о том, что при формировании образа будущего региона и мира члены АСЕАН должны думать о блоке в целом, а не только о себе.

Это принцип, который легче провозгласить, чем реализовать, когда к сложности уравнения добавляется необходимость консенсуса в блоке и широкий спектр интересов, союзов и внешнеполитических курсов 11 государств-членов регионального объединения.

Усилия Манилы по подкреплению всего этого потенциалом сдерживания. Программа модернизации Вооружённых сил Филиппин (AFP) в том виде, в каком мы её знаем сегодня, началась после 2012 года, то есть после противостояния между Филиппинами и Китаем у рифа Скарборо.

Более десяти лет спустя модернизация продолжается медленно, но неуклонно. Она стала возможной благодаря растущему списку оборонных и стратегических партнёров Филиппин — судам из Японии и США, финансированию или помощи от тех же стран, а также совместным учениям на суше и на море с такими странами, как США, Япония, Австралия, Канада, Новая Зеландия и Франция, среди прочих.

Play Video

На переднем крае раздробленности

Говоря о Филиппинах и раздробленности, Теодоро делает это в конкретных выражениях.

В силу географии и истории Манила оказалась средней державой в буквальном центре напряжённости в Южно-Китайском море, соперничества между Китаем и США, а также опасений относительно возможных столкновений в Тайваньском проливе. С начала войны США и Израиля против Ирана в феврале 2026 года филиппинцам пришлось столкнуться с потрясениями от роста цен на энергоносители и товары в результате перебоев в поставках нефти после закрытия Ормузского пролива.

В прошлом, и особенно при Маркосе, решением Манилы было одновременно укреплять существующие связи — договор о взаимной обороне с США, а также прочные отношения с Японией и Австралией, среди прочего — и искать партнёров во всех уголках мира, при условии что они разделяют позицию в поддержку арбитражного решения 2016 года.

Это, вполне понятно, означает, что отношения Манилы с Пекином остаются непростыми.

Напряжённость вокруг Южно-Китайского моря — это одно, и она продолжается. Пока Теодоро и Бронер выступали на Шангри-Ла, военные подтверждали появление новых сооружений у рифа Скарборо, доступ к которому Китай контролирует с момента противостояния 2012 года. Официальные лица, с которыми говорил Rappler, сообщили, что по результатам первичных проверок это, по всей видимости, новые сооружения, а не те, что были установлены, а затем заброшены филиппинскими военными в начале 2000-х годов.

Это незавидный контекст для Манилы, которой предстоит добиваться принятия Кодекса поведения в Южно-Китайском море в качестве председателя АСЕАН.

Именно этот контекст делает предупреждение Теодоро относительно переговоров с Китаем особенно примечательным. «Таким образом, для КНР, по опыту Филиппин, переговоры — это не путь к урегулированию конфликта, а способ получить преимущество», — заявил Теодоро.

Филиппинские дипломаты работают в усиленном режиме, добиваясь улучшения дипломатических отношений с Китаем с момента принятия председательства в АСЕАН в 2026 году. Двусторонние встречи возобновились после длительных пауз.

Как Теодоро, так и филиппинские военные неизменно демонстрируют скептицизм в отношении Китая — и этот дефицит доверия никуда не исчезает. Недоверие легко понять. Под командованием этих чиновников в области безопасности и обороны находятся те, кто стоит на передовой в Западно-Филиппинском море, — персонал береговой охраны, военно-морского флота и военно-воздушных сил Филиппин, среди прочих, несущий патрульную службу на морях и в небе в районах, которые Китай считает своими.

Призыв к сближению, особенно среди средних и малых держав, звучит как новый клич.

Маркос говорил об этом прежде — в иное время, и, оглядываясь назад, значительно более стабильное, каких-то два года назад. «Мы не просто сторонние наблюдатели разворачивающихся мировых событий. Мы — актёры, которые движут этими событиями. Мы — главные герои нашей общей истории. Мы — хозяева нарративов нашего регионального сообщества», — заявил Маркос перед диалогом Шангри-Ла в 2024 году.

Канадец Марк Карни выразил менее оптимистичную версию этой точки зрения, предупредив средние державы: если их нет за столом переговоров, они рискуют оказаться в меню. – Rappler.com